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一次性發(fā)泡餐盒解禁一周年回顧與展望

日期: 2016-06-28   瀏覽次數(shù): 1322


??一次性發(fā)泡塑料餐盒是一個(gè)無毒無害、安全可靠、可以放心使用、性能好、價(jià)格低、消耗少、可回收、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,非常適合藍(lán)領(lǐng)階層、勞動(dòng)人民使用的綠色快餐具產(chǎn)品。在被禁生產(chǎn)、銷售、使用14年后,已于2013年2月16日被政府公布的新的產(chǎn)業(yè)政策(簡(jiǎn)稱“21號(hào)令”)從淘汰類調(diào)整到允許類,重新回歸市場(chǎng)。
??一、 解禁令實(shí)施一年,行業(yè)管理進(jìn)入了有序發(fā)展的起步階段。
??1.“21號(hào)令”自2013年5月1日起執(zhí)行。同年7月18日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家工商局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等三總局又聯(lián)合發(fā)布了國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)【2013】347號(hào)文。這是我國輕工業(yè)、包裝工業(yè)、快餐具產(chǎn)業(yè)企業(yè)又一次里程碑式的大事。它表明了國務(wù)院相關(guān)職能部門對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)品的共識(shí);也表明了一個(gè)14年無人管理的發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)業(yè)從此又被納入政府有序管理的階段?!?47號(hào)文”公布了生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和應(yīng)遵循的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。它既是產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),也是出廠檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)經(jīng)營(yíng)單位和使用單位提出要建立健全進(jìn)貨檢驗(yàn)制度、嚴(yán)禁經(jīng)銷和使用來路不明的一次性發(fā)泡塑料餐具?!?47號(hào)文”還明確了各地質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門在切實(shí)加強(qiáng)一次性發(fā)泡塑料餐具監(jiān)督管理的責(zé)任與建立健全相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理制度、開展監(jiān)督檢查工作的要求。這對(duì)促進(jìn)我國輕工業(yè)、包裝工業(yè)、快餐具行業(yè)的健康發(fā)展有著重要的意義。
??“347號(hào)文”明確規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)遵循的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是:
??1) GB9689-《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》
??2) GB9685-《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》
??2. 由中國輕工聯(lián)合會(huì)、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)、中國包裝聯(lián)合會(huì)塑料包裝專委會(huì)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝專委會(huì)、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分會(huì)(籌)聯(lián)合組建的中國塑料餐具聯(lián)合辦公室,先后于2013年3月、7月召開新聞發(fā)布會(huì),并召開了“一次性發(fā)泡塑料餐具行業(yè)各省市負(fù)責(zé)人會(huì)議”,貫徹“21號(hào)令”、“347號(hào)文”;對(duì)企業(yè)明確提出加強(qiáng)自律,采用復(fù)合國家標(biāo)準(zhǔn)的原輔材料(嚴(yán)禁使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的廢料);生產(chǎn)符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、讓人民放心使用的一次性發(fā)泡塑料餐盒的要求。2013年8月,在京舉辦了“實(shí)施QS認(rèn)證培訓(xùn)班”,請(qǐng)^對(duì)企業(yè)有關(guān)人員就取得QS認(rèn)證,按證生產(chǎn),加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理所需的條件、準(zhǔn)備工作,進(jìn)行了講解和貫徹。
??根據(jù)即將提交“二會(huì)”通過的新《食品安全法》,我辦已組織^、企業(yè)代表按國家質(zhì)監(jiān)局要求,草擬了“一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量安全管理辦法(實(shí)施細(xì)則)”?,F(xiàn)已與上海、江蘇、浙江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽署合作協(xié)議,即將在滬、蘇、浙等地進(jìn)行試點(diǎn),條件成熟時(shí),將在全國推廣實(shí)施。
??“21號(hào)令”執(zhí)行近一年時(shí)間,部分企業(yè)為了自身利益,不顧人民身體健康,用外購廢料加純料進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)泡餐盒。對(duì)這種情況,應(yīng)予以堅(jiān)決打擊。2013年5月3日,我辦質(zhì)量監(jiān)察部在上海電視臺(tái)的配合下,對(duì)浙江省湖州市某企業(yè)進(jìn)行了查處、曝光。同時(shí)得知有的不法分子一面打假,一面制假,要求該企業(yè)可以使用70%以上廢料進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)泡餐盒(上海電視臺(tái)已錄音、錄像)。2014年5月28日,我辦和國家質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合在昆山召開了“全國發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量協(xié)查工作座談會(huì)”。根據(jù)會(huì)議精神,我辦在質(zhì)量監(jiān)察部下設(shè)4個(gè)協(xié)查組,配合企業(yè)屬地執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法檢查,并按會(huì)議要求“把明查改為暗訪,對(duì)違法生產(chǎn)劣質(zhì)餐盒的企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)”。會(huì)后,浙江、江蘇的兩個(gè)企業(yè)已被國家質(zhì)監(jiān)局、江蘇、浙江質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了查處。
??使用假料、廢料生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象,過去、現(xiàn)在、今后都會(huì)有,一百年以后還會(huì)有,只要我們堅(jiān)持“質(zhì)量第一”、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、嚴(yán)格加強(qiáng)管理、執(zhí)法部門認(rèn)真監(jiān)管,產(chǎn)品質(zhì)量就會(huì)一天天好起來。同時(shí),對(duì)于先由的國家標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法,還須進(jìn)一步完善,以期更好地解決“感官不合格”、衛(wèi)生指標(biāo)都合格的怪現(xiàn)象。這些都是管理問題,而不是政策問題。必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和常態(tài)化管理,不斷改進(jìn)食品包裝標(biāo)準(zhǔn)與按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查。
??堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)與常態(tài)化管理,不斷改進(jìn)食品包裝標(biāo)準(zhǔn)與按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查。隨著我國社會(huì)主義革命和建設(shè)的發(fā)展,人民生活水平的提高,對(duì)食品及食品包裝也越來越提出更高的要求。因此食品標(biāo)準(zhǔn)及食品包裝標(biāo)準(zhǔn)的滯后現(xiàn)象是可以理解的。但作為政府主管部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),組織有關(guān)^、企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充、修訂,如一次性發(fā)泡塑料餐盒的解禁,主管部門就應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ)充、修訂標(biāo)準(zhǔn),明確替代標(biāo)準(zhǔn),以便生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)有章可循。堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查,將不定期的臨時(shí)檢查(如節(jié)假日檢查、接舉報(bào)進(jìn)行的突擊性檢查等)改變?yōu)槌B(tài)化檢查;發(fā)動(dòng)授權(quán)同行業(yè)企業(yè)、社團(tuán)組織協(xié)助執(zhí)法檢查;設(shè)立協(xié)查員制度、打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)不失為保證食品安全的重要舉措。
??3.“21號(hào)令”發(fā)布后的近一年來,生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)猶如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,從“21號(hào)令”發(fā)布前的160家,已發(fā)展到210多家,而且在裝備的現(xiàn)代化、技術(shù)工藝的先進(jìn)性、產(chǎn)品水平的高端化上都有明顯提高,在縮小與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品水平差距上有了明顯進(jìn)步。一次性發(fā)泡塑料餐具蓬勃發(fā)展的春天即將到來。
??4.2014年1月8日,國家發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)人在聽取了中國塑料餐具聯(lián)合辦公室的工作匯報(bào)后,明確表態(tài):對(duì)廢棄的一次性發(fā)泡塑料餐盒的回收、再利用、再資源化要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),給予支持:
??1) 擬將廢棄一次性發(fā)泡塑料餐盒的回收工作納入2014年國家強(qiáng)制回收目錄中去;
??2) 上海的“三分錢工程”經(jīng)驗(yàn),我們要調(diào)研、推廣;回收處置技術(shù)也要介紹;回收工作的監(jiān)管工作也正在和工商局、委內(nèi)有關(guān)司局接觸,探討辦法;
??3) 治理“白色污染”的“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的生產(chǎn)延伸責(zé)任制要加以推廣,它解決了再資源化工作的資金來源;
??4) 對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國家在資金上會(huì)給予支持。委內(nèi)擬設(shè)立“獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目”,要把溶融再造粒技術(shù)設(shè)備、RDF技術(shù)設(shè)備、減容消泡技術(shù)設(shè)備的開發(fā)、建設(shè)納入此類項(xiàng)目中去。
??5.中國塑料餐具聯(lián)合辦公室堅(jiān)持科技創(chuàng)新、積極組織企業(yè)、^引入國外在廢棄一次性塑料餐具回收利用、再資源化方面的現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備——RDF燃料化系統(tǒng)、熔融、造?;O(shè)備;結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新、研制具有中國特色的減容化和再資源化方面的新技術(shù)和新設(shè)備,已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。將一次性塑料餐具行業(yè)建設(shè)成為具有國際^的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),開創(chuàng)回收利用、再資源化的新局面,是我們的既定目標(biāo)。
??二、 展望新的一年,在新的潔凈環(huán)境下,加強(qiáng)自律、加強(qiáng)監(jiān)管,開創(chuàng)一次性發(fā)泡餐盒行業(yè)的新局面。
??1.組織起來,加強(qiáng)企業(yè)自律。
??食品包裝是食品安全的骨架;食品包裝及其相關(guān)產(chǎn)品的安全與食品安全同等重要;食品安全及食品包裝等相關(guān)產(chǎn)品的安全是生產(chǎn)出來的(監(jiān)管是必要的),食品包裝安全的主力軍是廣大生產(chǎn)企業(yè)。產(chǎn)品質(zhì)量問題、假冒偽劣產(chǎn)品問題,過去有,現(xiàn)在有,一百年后還會(huì)有。重要的是提高企業(yè)主的自覺性,加強(qiáng)企業(yè)自律。把提高職業(yè)道德水平,把為人民生產(chǎn)放心使用的快餐具作為每一個(gè)企業(yè)主、每一個(gè)職工的崇高思想境界和奮斗目標(biāo)是當(dāng)前的重要任務(wù)。因此,成立發(fā)泡餐盒和食品包裝企業(yè)的行業(yè)組織是當(dāng)務(wù)之急。
??按照十八大三中全會(huì)的精神,應(yīng)該把食品包裝企業(yè)組織起來,成立社團(tuán)組織,自己管理自己,已經(jīng)有了可能?!岸F(xiàn)在我國卻沒有這方面專門的社團(tuán)組織”。2014年1月10日,20家生產(chǎn)發(fā)泡餐盒企業(yè)已經(jīng)作為發(fā)起人發(fā)起成立自己的行業(yè)組織籌委會(huì),現(xiàn)正在向民政部辦理中。加快腳步,成立自己的社團(tuán)組織,當(dāng)好政府與企業(yè)的橋梁,自己管理好自己,才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)同心攜手維護(hù)食品安全的目的。
??2.加強(qiáng)科普宣傳,正確認(rèn)識(shí)一次性發(fā)泡餐盒性能、優(yōu)缺點(diǎn)、使用方法,提高廣大人民的辨別能力,凈化市場(chǎng)環(huán)境。
??1) 發(fā)泡餐盒是由聚苯乙烯原料制成。聚苯乙烯原料的軟化點(diǎn)是87度至97度之間。因此,在80度以下的溫度環(huán)境中,長(zhǎng)時(shí)間使用是安全的;對(duì)于烹炸食品,使用發(fā)泡餐盒,歐洲各國的做法是加墊紙等緩沖措施。發(fā)泡餐盒不能進(jìn)微波爐使用。
??因此,故意用109度高溫食用油澆在發(fā)泡餐盒上擊穿餐盒的實(shí)驗(yàn),是不科學(xué)的,是主管臆測(cè)推論;說白了更是別有用心編造的。
??2) 酒是乙醇,醋是乙酸,二者均是乙酸乙酯的原料,但是只有在二者溫度控制在70攝氏度,加入濃硫酸做催化劑的情況下才會(huì)合成乙酸乙酯。乙酸乙酯的合成除了溫度、催化劑等條件,還涉及濃度問題,因?yàn)槠綍r(shí)用的醋不是百分之百的純醋,酒也不是百分之百的純酒,只有這兩個(gè)是很純的加在一起,在適當(dāng)?shù)臈l件下才能生成乙酸乙酯,而且在生產(chǎn)過程中,要不斷把生成物去掉,如果濃度很低的話,里面有大量水存在,很難生成乙酸乙酯。這其中涉及多項(xiàng)復(fù)雜的變化,“所以不可能放一點(diǎn)醋、放一點(diǎn)酒就變成乙酸乙酯,這是一個(gè)不科學(xué)的,完全憑臆測(cè)推測(cè)出來的虛假言論?!?br style="box-sizing: border-box; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 微軟雅黑; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>??總之,使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)原輔材料生產(chǎn)的、符合國家生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的一次性發(fā)泡餐盒,對(duì)人體無毒無害,可以放心使用。那種反科學(xué)的、主觀臆造的、誤導(dǎo)老百姓的陳詞濫調(diào)必須批判。
??3.加大監(jiān)管力度,形成合力,提高綜合管理水平,確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決打擊使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的、不合格的原輔材料、濫用廢料、熒光料等生產(chǎn)偽劣餐盒的行為。建議國家質(zhì)監(jiān)總局制訂更加嚴(yán)格的懲罰制度,矯枉必須過正,不過正,則不足以矯枉;更好地完善檢測(cè)辦法;加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。建議國家標(biāo)準(zhǔn)委、衛(wèi)計(jì)委進(jìn)一步修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn),打一場(chǎng)提高質(zhì)量的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。中國塑料餐具聯(lián)席會(huì)議辦公室和即將成立的行業(yè)協(xié)會(huì),愿意當(dāng)好政府與企業(yè)之間的橋梁,為政府服務(wù),為企業(yè)服務(wù),積極組織企業(yè)貫徹新《食品安全法》和即將頒布的“一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量安全管理辦法(實(shí)施細(xì)則)”,把一次性發(fā)泡餐盒產(chǎn)品質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。
??產(chǎn)品質(zhì)量、偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期問題。只要我們“堅(jiān)持質(zhì)量第一”零容忍的態(tài)度,那些不法企業(yè)家、不法商人一定會(huì)得到應(yīng)有的懲罰。
??過去時(shí)有發(fā)生的用假料、廢料等原輔材料生產(chǎn)發(fā)泡餐盒的產(chǎn)品質(zhì)量問題是局部問題,是管理問題。那種以偏概全、以局部代替全局、攻擊政府、攻擊產(chǎn)業(yè)政策的言行,是一種別有用心的、不良商業(yè)目的行為,必須得到揭露和懲罰。
??4.提高環(huán)境意識(shí),養(yǎng)成不隨意丟棄廢棄一次性發(fā)泡餐盒在內(nèi)的廢棄塑料包裝物的良好習(xí)慣,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的宣傳教育任務(wù),必須全社會(huì)一起行動(dòng)。貫徹、實(shí)施國家發(fā)改委環(huán)資司的決定,深化廢棄一次性發(fā)泡餐盒的回收、再利用、再資源化工作,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),防止“白色污染”的回潮。
??在前階段一次性發(fā)泡塑料餐具的產(chǎn)業(yè)政策未調(diào)整放開前,市場(chǎng)占有率仍高達(dá)76.1%的情況下,全國各地沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的“白色污染”局面的實(shí)際情況。在產(chǎn)業(yè)政策放開后,只要回收政策明確,技術(shù)落實(shí),再搞好宣傳教育,各級(jí)政府若能牽頭嚴(yán)加管理,不斷提高廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí),養(yǎng)成不隨意丟棄廢棄物的良好習(xí)慣,一次性發(fā)泡塑料餐具重返市場(chǎng)后一定不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“白色污染”局面。
??5.加大科技投入,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,力爭(zhēng)在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)把中國快餐具產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品水平落后技術(shù)先進(jìn)國家15—20年的差距縮短下來,并趕上和超過它們,在貼合、淋膜、彩印、低發(fā)泡、耐高溫、吸水等餐具、杯、盒等技術(shù)領(lǐng)域努力創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)外國人有的我們要有,外國人沒有的,創(chuàng)造條件,我們也要有,努力開發(fā)更多的、更安全的、消費(fèi)者喜愛的 快餐具,讓人民充分享受改革開放的紅利,迎接快餐具行業(yè)春天的到來!
??保障食品安全,必須社會(huì)共治,都出把力。打擊邪惡勢(shì)力的制假販假活動(dòng),凈化生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)境,一次性發(fā)泡餐盒產(chǎn)業(yè)的明天會(huì)更好!

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